5月下旬，記者在甘肅、寧夏、陜西等省區(qū)的黃河兩岸采訪，親眼目睹了黃河中上游水污染的現(xiàn)狀和日益加劇的危害。隨著城市工業(yè)化程度的提高，黃河流域污染已形成點(diǎn)源與面源污染共存、生活污染和工業(yè)排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合的嚴(yán)峻形勢(shì)，黃河污染程度已遠(yuǎn)甚于淮河。污染的黃河使西北和華北約1.6億城鄉(xiāng)人民深受其害，而受害比較深的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。
工業(yè)如此反哺農(nóng)業(yè)：股股污水進(jìn)農(nóng)田
從青海，經(jīng)甘肅、寧夏、至內(nèi)蒙古，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染的工業(yè)企業(yè)林立，廢污水排放量逐年增大。由于污染治理嚴(yán)重滯后，污水處理率偏低，不少企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，部分企業(yè)偷排偷放屢禁不止，導(dǎo)致每年排入黃河的廢污水量不斷增加。而隨著國(guó)家西部開(kāi)發(fā)進(jìn)程的加快，舊的高污染還沒(méi)有徹底治理，新的高污染項(xiàng)目又在西部上馬。一些東部污染企業(yè)紛紛涌入西部，加劇了黃河污染形勢(shì)。
據(jù)2004年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，黃河流域廢水排放量達(dá)39.5億噸，比2000年增加了13.8億噸;主要污染物COD年排放量已占到全國(guó)排放總量的13.3%。
地處黃河上游寧夏灌區(qū)的農(nóng)用水源幾乎全部來(lái)自黃河。近年來(lái)，由于寧夏及上游地區(qū)的大量高耗能、高污染企業(yè)相繼開(kāi)工建設(shè)、投入生產(chǎn)，大量未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水直接排入引黃支渠，導(dǎo)致在一些個(gè)別時(shí)段內(nèi)部分灌溉面積近似于污水灌溉。
工業(yè)污染物污染水體，被污染水體又破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，在黃河流域的一些地區(qū)農(nóng)作物因污水灌溉導(dǎo)致減產(chǎn)甚至絕收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。去年，山西省介休市松安村用被污染了的汾河水澆地，致使200畝玉米及楊樹(shù)死亡。2002年，青海省海東地區(qū)平安縣東莊村的近百畝小麥，引溉了污染的湟水后被活活燒死。村民告訴記者："現(xiàn)在引湟水澆地，先要看河道里的水，水多了才敢澆，水少了灌進(jìn)地里，苗子準(zhǔn)燒死。"
據(jù)水利部黃委會(huì)專(zhuān)家測(cè)算，目前沿黃地區(qū)引黃灌溉面積已發(fā)展到1.1億畝，用水占黃河總用水量的90%。黃河水污染不但造成農(nóng)作物品質(zhì)下降，還使一些農(nóng)田水利設(shè)施報(bào)廢，給農(nóng)業(yè)造成的損失每年比較高已達(dá)33億元。
污水處理廠多數(shù)曬太陽(yáng)
目前，黃河流域8省已建成污水處理廠25座，日處理能力217萬(wàn)噸，而實(shí)際日處理能力只有86.8萬(wàn)噸，流域內(nèi)城市生活污水處理率僅為13%，落后于全國(guó)平均水平13個(gè)百分點(diǎn)。
甘肅省環(huán)保局局長(zhǎng)趙偉民介紹說(shuō)，作為黃河惟一穿城而過(guò)的省會(huì)城市，目前蘭州市的污水管網(wǎng)普及率只有12.2%。較小的污水處理和收集能力遠(yuǎn)不足以處理日益增加的城市污水，致使黃河沿岸排污管、排污溝密布，大量的生活污水直接排入黃河。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃河流域城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行滯后，一是黃河流域內(nèi)絕大多數(shù)地方政府建設(shè)污水處理廠的積極性不高;二是污水處理廠市場(chǎng)化機(jī)制推行慢。黃河流域城市污水處理費(fèi)低，收取晚，收取面不寬，一些地區(qū)甚至不收。三是城市污水處理廠普遍存在管網(wǎng)不配套現(xiàn)象，實(shí)際處理能力遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)使一些污水處理廠事實(shí)上成了排污場(chǎng)。
陜西省渭南市是地處渭河比較下游的城市，渭河從這里匯入黃河。渭南市投資1.2億元修建的城東污水處理廠去年年初就已建成，然而由于缺少運(yùn)行費(fèi)，只試運(yùn)行了一個(gè)月就一直停運(yùn)。市區(qū)每天形成的近5萬(wàn)噸污水雖然收集到了污水處理廠，卻仍然未經(jīng)治理排入河流，污水處理工程成了"曬太陽(yáng)"工程。
陜西省環(huán)保局副局長(zhǎng)李孝廉介紹說(shuō)，陜西渭河沿岸寶雞、西安等5個(gè)大中城市，目前基本至少都建成一座污水處理廠，但都存在閑置或"吃不飽"的問(wèn)題。
臭水入村、毒水澆地、臟水進(jìn)肚，黃河水成“三害”
時(shí)下，正是黃河上游沿岸水稻插秧即將結(jié)束的季節(jié)，可甘肅省白銀市四龍鎮(zhèn)民樂(lè)村的村民卻每天站在自家的稻田邊心急如焚。民樂(lè)及周邊金山等幾個(gè)村的村民祖祖輩輩用黃河水灌溉，但讓村民欲哭無(wú)淚的是，這兩年澆水燒苗的事幾乎年年都有。5月下旬，村民們已經(jīng)是今年第三次插秧了，前兩次的苗已全部被燒死。望著田里泛著濃稠白沫的水，民樂(lè)村村民王太良說(shuō)，水稻一直是他們的口糧和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，可這幾年水稻種不成，村里有農(nóng)戶(hù)挖池塘養(yǎng)魚(yú)，結(jié)果去年秋季引了黃河水魚(yú)就全死了，損失了10多萬(wàn)元。"魚(yú)養(yǎng)不好，眼看著水稻也沒(méi)活氣，我們可怎么活?"王太良說(shuō)。
黃河自蘭州進(jìn)入白銀，匯聚了白銀市區(qū)大量冶煉、焦化、化工等企業(yè)和生活污水后，先后流經(jīng)白銀市的四龍鎮(zhèn)、北灣鄉(xiāng)、靖遠(yuǎn)縣，涉及沿途十幾個(gè)村莊。當(dāng)?shù)卮迕癫粌H依靠黃河水澆灌，而且直接飲用經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單沉淀的黃河水。"用過(guò)河水鍋里經(jīng)常有白色硬塊，飲過(guò)水后常拉肚子，而且頭痛。水的咸味重，而且每周總有個(gè)別天，家里儲(chǔ)水窖里還能看到漂著油花。村里人更喜歡喝雨水。"靖遠(yuǎn)縣大蘆鄉(xiāng)莊口村村民段興平說(shuō)。
記者從靖遠(yuǎn)縣大蘆鄉(xiāng)衛(wèi)生院門(mén)診部了解到，在大蘆鄉(xiāng)飲用黃河水的幾個(gè)村莊里，胃腸道疾病和頭痛十分常見(jiàn)，找不出病因的怪病更多。"肯定和飲水有關(guān)，但還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)誰(shuí)檢測(cè)過(guò)水質(zhì)。我們一般是查不清的頭痛按感冒治，腹瀉就反復(fù)用抗生素，直到不瀉為止。"鄉(xiāng)醫(yī)馬克俊說(shuō)。
在黃河沿岸，直接飲用黃河水的農(nóng)民已經(jīng)成了各種怪病的"高危人群"。近年來(lái)，山西臨猗縣牛杜村村民因水環(huán)境被污染，年齡在40至60歲的村民中，患腦血栓、癱瘓和癌癥的人數(shù)逐年增加。村民在一張控訴狀中說(shuō)，由于水源被污染，到去年6月已有42人得怪病死亡，目前還有患怪病者28人。白銀市四龍鎮(zhèn)金山村中心小學(xué)學(xué)生王永勝告訴記者，在他們班里28個(gè)男生中，20個(gè)男生都有白頭發(fā)。而且還有不少同學(xué)和他一樣，經(jīng)常肚子痛、頭痛。
一方面是農(nóng)民備受黃河污水之害，而另一方面過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致的農(nóng)村面源污染，已成為黃河水環(huán)境污染比較難治理的硬骨頭。中科院院士朱兆良說(shuō)，在未來(lái)幾年里，如果不采取有效措施，由作物種植和畜禽養(yǎng)殖業(yè)導(dǎo)致的面源污染，對(duì)水質(zhì)污染的"貢獻(xiàn)率"將日益凸顯。
一條黃河，多種“扯皮數(shù)據(jù)”;下游忙治理，上游忙排污;干流控制緊，支流排污易……記者5月份在黃河中上游及其部分支流采訪時(shí)了解到的這些現(xiàn)象猶如一個(gè)個(gè)"怪圈"，牽制著流域內(nèi)治污成效。記者采訪的部分環(huán)保、水利專(zhuān)家及地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)呼吁，建立黃河流域"和諧治污機(jī)制"，真正還母親河以"清白"。
下游忙治理 上游忙排污
陜西省武功縣東方紙業(yè)集團(tuán)是當(dāng)?shù)乇容^大的造紙企業(yè)，也是當(dāng)?shù)乇容^大的工業(yè)污染源。2005年5月，國(guó)家環(huán)保總局將"東方紙業(yè)集團(tuán)公司污染渭河案"列為首批掛牌督辦的環(huán)境違法案件之一。5月中旬，記者來(lái)到武功縣，發(fā)現(xiàn)其境內(nèi)渭河黑水流淌依舊，而在武功境內(nèi)注入渭河的渭惠渠和漆水河臭氣熏天，長(zhǎng)達(dá)數(shù)里都是泡沫，有的地段泡沫高出水面1米左右。沿途的老百姓告訴記者，東方紙業(yè)集團(tuán)被勒令停產(chǎn)治理后，武功縣境內(nèi)的造紙廠污染減輕了許多，但是上游寶雞市的造紙企業(yè)繼續(xù)偷排污水。
武功縣環(huán)保局局長(zhǎng)徐耀華告訴記者，對(duì)于上游寶雞市來(lái)水污染問(wèn)題，他們?cè)啻瓮ㄟ^(guò)上級(jí)主管部門(mén)與寶雞市有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，但收效甚微。徐耀華說(shuō)："境內(nèi)水源又黑又臭，老百姓發(fā)牢騷，上頭施壓，環(huán)保部門(mén)夾在中間實(shí)在憋屈。誰(shuí)愿意背著惡名挨罵?我也想把水弄清啊，可我一個(gè)小小的武功縣環(huán)保局局長(zhǎng)總不能跑到人家寶雞市去搞什么協(xié)調(diào)吧?"蘭州副市長(zhǎng)馬琦明接受記者采訪時(shí)也表示，對(duì)于蘭州境內(nèi)的工業(yè)廢水和生活污水污染黃河的問(wèn)題，政府花了很大力氣來(lái)協(xié)調(diào)，問(wèn)題正在逐步得到解決，效果比較明顯。但對(duì)于上游湟水河來(lái)水長(zhǎng)期處于IV類(lèi)水的問(wèn)題該如何處理，政府覺(jué)得非常棘手。
同樣污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)大不同
治污首先要摸清污染的"家底"，但在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，水利和環(huán)保兩大部門(mén)提供的黃河污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完全不同。國(guó)家環(huán)保總局提供的2004年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)字顯示，黃河流域廢水排放量為39.5億噸，其中工業(yè)廢水約占總量40%，生活污水約占總量60%;而水利部2004年底所下發(fā)的《關(guān)于黃河限制排污總量的意見(jiàn)》的文件中，指出"黃河流域廢污水排放量為42.7億噸/年，其中工業(yè)廢水約占總量69%，生活污水約占總量31%"。比較可以看出，兩部門(mén)關(guān)于工業(yè)廢水和生活污水的比例有"天壤之別"。由此，兩部門(mén)制定的黃河污染治理方案中的重點(diǎn)也有所區(qū)別。
黃河只有一條，數(shù)字卻有多種，到底該以哪個(gè)為基準(zhǔn)?記者所采訪的各路專(zhuān)家莫衷一是。一致的觀點(diǎn)是，國(guó)家對(duì)黃河流域內(nèi)的水污染應(yīng)由統(tǒng)一部門(mén)監(jiān)測(cè)、管理并發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，受權(quán)的部門(mén)應(yīng)摒棄部門(mén)利益。
流域問(wèn)題需綜合治理
當(dāng)前，黃河流域內(nèi)污染正呈現(xiàn)逐步加重態(tài)勢(shì)，跨行政區(qū)域的水污染問(wèn)題突出。如何把區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與流域重大資源可持續(xù)的利用統(tǒng)籌起來(lái)考慮?基層環(huán)保人士建議，國(guó)家對(duì)于水環(huán)境應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和立法工作，考慮全流域的管理，綜合治水，統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，由區(qū)域管理上升到流域管理，解決目前出現(xiàn)的包括部門(mén)扯皮、立法分散等在內(nèi)的問(wèn)題。
針對(duì)黃河治污中存在的種種矛盾和利益糾葛，記者采訪的部分環(huán)保、水利和水環(huán)境專(zhuān)家開(kāi)出了建立流域"和諧治污機(jī)制"的"藥方"：盡快制定《黃河法》，確立黃河流域水資源保護(hù)和污染防治的合理機(jī)制，依法規(guī)范和管理好黃河，修改現(xiàn)有《水污染防治法》等相關(guān)法律中不完善的部分;確立統(tǒng)一的污染監(jiān)測(cè)、管理和信息發(fā)布體系，避免多部門(mén)聯(lián)合導(dǎo)致的利益扯皮、監(jiān)管不到位;建立入河污染物總量控制制度和省、市、縣界斷面水質(zhì)、水量雙控制制度，強(qiáng)化黃河水環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管，建立總量控制指標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)考核制度，特別要加大跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)和考核力度，納入地方政府政績(jī)考核指標(biāo);建立公眾參與機(jī)制，加大政府和企業(yè)的壓力，有效制裁違法排污，同時(shí)強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度，加大對(duì)工業(yè)污染的防治力度;在資金投入有限的情況下，優(yōu)先保證上游的污染治理，有序有效地進(jìn)行污染治理，確保治一段好一段，避免撒胡椒面方式造成的花錢(qián)不奏效或"花大錢(qián)收微效"的局面。
